扬子晚报5月4日苏州讯(沈玲英、苏玥)从苏州市工商部门获悉,苏州市深化商事制度改革成效显著获国办通报督查激励。全国共20个市(地)、县(市、区)获此殊荣。

  近日,国务院办公厅通报了2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方及激励措施,苏州市作为江苏省唯一地区被列为深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的市(地)、县(市、区),全国共20个市(地)、县(市、区)获此殊荣。2018年,国务院将优先选择这20个受督查激励的市(地)、县(市、区)为企业登记注册便利化改革,社会共治、风险分类监管、大数据监管等事中事后监管工作的试点地区,优先授予外商投资企业登记注册权限。

  一、优化审批流程,推动“宽进”环境更加便捷

  苏州市在推进商事制度改革过程中,坚持落实“规定动作”与创新“自选动作”相结合,着力畅通市场主体准入之门。

  一是认真贯彻落实“先照后证”制度。梳理并以市政府文件形式公布了《苏州市工商登记前置改后置审批事项目录》170项,《苏州市保留工商登记前置审批事项目录》51项,除法律、行政法规及国务院决定需要取得前置许可以外,其他市场主体可以直接向工商(市场监管)部门申请核发营业执照,取得主体资格;涉及后置审批事项的,办理许,可文件,取得经营资格后方可开展经营活动,企业登记不再以前置许可为登记条件,逐步实现了市场主体资格与经营资格相分离的登记制度。

  二是深入推进“一照一码”和“两证整合”工作。2015年9月2日率先在全省试点,先行发放载有统一信用代码的营业执照。截止2017年底,苏州市存量企业换照、赋号率达99.1%。 2017年来赋码数已达近19万。同时,积极主动与商务局协商,试点将外资备案纳入“多证合一、一照一码”改革。

  三是全面推进企业简易注销登记改革。2016年3月,在张家港、高新区两地试行企业简易注销改革。2017年3月1日起,在大市范围内全面对未开业企业或无债权债务企业实行简易注销流程,不断完善市场主体退出机制。全市共核准企业简易注销1134户。在把控好有关问题和风险的同时,进一步提高企业退出市场的效率。

  四是推进市场主体名称登记改革。积极开展企业名称登记改革,对外开放企业名称库和推广应用网上申请名称,制定《苏州市关于企业名称自主申报登记管理改革的实施意见》、《苏州市企业名称自主申报争议处理程序规定》和《企业名称自主申报登记规则》。2018年一季度,全市新设企业中冠“苏州”区划企业名称的网上申报率为63.5%,大大提高了工作效率。

  五是放宽市场主体住所(经营场所)登记条件。起草并推动市政府于2016年8月27日正式出台《关于放宽市场主体(经营场所)登记条件实施意见》,“放宽市场主体住所(经营场所)登记条件”被苏州市政府列入2016年度市重大行政决策的建议项目。制定印发了《苏州市商务秘书公司登记管理试行办法》和《苏州市放宽市场主体住所(经营场所)登记条件操作办法》等配套文件,积极做好相关宣传和政策解读工作。全市累计有1.1万户市场主体享受了政策便利,有效降低了创业成本。

  六是扎实推进个体工商户登记制度改革。作为国家工商总局首批授权试点地区,2017年10月19日,我市正式出台《关于开展个体工商户登记制度改革试点工作的实施意见》,并制定印发了《苏州市个体工商户经营者变更登记业务操作意见》和《苏州市个体工商户迁移登记操作规范》等配套文件,积极做好相关宣传和政策解读工作。个体工商户无需再“一歇一开”,可直接办理变更手续。共有440多户(含工业园区、张家港保税区)个体工商户直接变更经营者。创新推出手机移动端APP便利化登记方式,于2017年9月15日正式上线。今年一季度,个体工商户通过该APP申报量达4059户。在高新区投放使用个体户自动登记一体机,申请人通过该终端可自助填写申请材料,审核通过后直接通过该终端打印并领取营业执照,实现“一次性办结”,不仅实现了大数据背景下注册登记模式的创新和审批效能的提升,也极大便利了申请人,

  七是推进企业登记全程电子化试点。2015年11月6日,苏州市在全省率先启动全程电子化登记制度改革试点工作。目前苏州大市范围内已实现网上登记,网上登记的业务范围覆盖名称登记的预核、延期、调整业务;个私、内资、外资等市场主体类型的设立、变更、注销、股权出质、换照业务等。大力推进政银合作,目前已有工商银行等11家签约银行,共办理全程电子化登记企业1443户、个体工商户649户。主动承接省工商局推进任务,确定昆山、高新区从试点到示范点的深化推进。继续做好电子营业执照发放工作,今年一季度共发放电子营业执照2.6万余份。

  八是做好“3550”改革相关牵头工作。充分发挥牵头职能,做好与公安、税务、银行等部门的沟通对接工作,制定开办企业套餐式服务指南,协同深化改革的力度。目前我市企业开办已基本实现在3个工作日内完成。

  二、注重放管结合,推动“严管”机制更加完善

  苏州市坚持在优化准入环境的同时,牢固树立“以管促放”的理念,初步构建起以企业信用信息公示系统为依托、以信息公示为基础、以信用监管为核心、以随机抽查为手段、以联合惩戒为导向的市场监管新机制,以信用监管畅通市场主体的发展之路。

  一是加强制度建设,强化“严管”导向。积极发挥商事制度改革领导小组的牵头作用,推动市政府相继出台了加强事中事后监管的实施意见、市场监管信息平台运行办法等一系列意见,形成了全市上下协同推进事中事后监管的工作格局。同时,坚持站在基层“三合一”的全局高度推进市场监管机制,促进业务融合,积极引导基层将日常监管工作由“巡查为主”向“抽查为主”转变,探索构建了以随机抽查为重点、信用监管为手段,随机抽查、重点检查、专项检查和在线监测相结合的市场主体日常监管新模式,为基层履职开辟了新路径。

  二是抓好年报工作,夯实信用监管基础。高度重视年报工作,注重大力宣传营造年报氛围,利用官方网站、电视台、电台、报刊、微博、微信、QQ群、短信等载体,对社会公众广泛告知。通过通知提示、上门催告等方式对市场主体开展主动服务、贴近指导,及时提示市场主体参加年报申报。我市2013、2014、2015、2016年企业年报率分别为94%、90.2%、88.6%、87.7%,均居全省前列。

  三是创新监管模式,优化科学监管效能。2016年,在苏州市级机关率先开展了“双随机”抽查的探索实践,做到市场主体抽查标准、工作流程、抽查内容、抽取方法、检查方式、结果公示“六个统一”。2017年,将企业年报公示信息不定向抽查与工商业务条线专项检查相结合。同时,针对基层市场监管部门实际,在相城、张家港探索开展“三合一”业务的全面检查,建立了包含工商、质监、食药监全部监管对象在内的市场主体名录库和执法检查人员库,实现“一次上门、全面体检”。今年,又在张家港、相城等地试点开展跨市场监管部门“双随机”联合抽查,。

  四是严惩失信行为,提升信用约束水平。统一了经营异常名录列入、移出工作程序和标准流程,建立了市级层面的联合惩戒工作机制,从金融业务办理、项目招投标等方面对被“列异”的企业进行了约束和限制,较好地发挥了信用约束的效应。目前,全市累计有11.9万户次企业被列入经营异常名录记录,有3.9万户次企业主动申请移出了该名录。同时,着力抓好严重违法失信企业管理工作,目前全市已有395人次被列入严重违法失信企业“黑名单”,这些单位或个人在评优评先及办理其他工商业务时将受到不同程度的限制。

  五是抓好信息平台,推动涉企信息归集。积极发挥市场监管信息平台的运行保障作用,在全省率先实现了市、县两级全部上线运行。在通过监管平台落实好“双告知”机制的基础上,通过督促审批部门和市场监管部门及时反馈许可审批情况,实现了对“有照无证”的源头把控。目前市级平台运行情况良好,全市28个成员部门共上传行政许可、行政处罚、行政指导、检查信息等各个类型的涉企信息4167条,覆盖了主要的审批和监管部门,为实施大数据监管奠定了扎实基础。推动将市场监管信息平台运行情况纳入2018年度全市政府部门绩效考核内容,为深化平台应用注入了一剂“强心剂”。

  六是加强部门协作,扩大信息使用效应。积极争取省工商局授权支持,启动苏州工商大数据中心建设,建立苏州市场主体信息数据库,实现了工商登记信息、行政处罚信息、企业年报信息的即时共享。在此基础上,积极推动落实部门间联动约束和惩戒措施。在定期向市公共信用信息平台、民政、人社等部门传输数据的基础上,积极联合市质监局、食药监局,探索建立“三合一”常态化数据共享机制,开放大数据中心数据端口,目前已完成与市质监、消防、证照库、相城区市场监管局的接口对接工作,初步实现了数据共享推送。

  三、苏州商事制度改革推动苏州市市场主体发展数量与质量实现“双提升”

  自2014年3月1日全面启动商事制度改革以来,苏州市市场主体呈现“一升一降”的良好态势:一方面,市场主体数量稳步攀升。商事制度改革四年多以来,苏州市共新增各类市场主体86.8万户,占目前总量的61%,市场主体数量以日均登记632户的速度快速增长。其中,私营企业增速最快,较改革前新增34万户,增长154.5%,实现翻番增长。另一方面,新设公司工商登记平均每件耗时持续下降。2014年,苏州市新设公企业平均工商登记用时为5天,2017年加快到1.5天,目前已实现1天内完成工商登记。

  从产业分布来看,商事制度改革以来,苏州全市新增第一产业市场主体4012户、第二产业市场主体13.2万户、第三产业市场主体73.2万户。四年多来,第三产业新增市场主体户数占新增总主体数比重最高,达84.3%。

  截止2018年4月底,苏州全市共有各类市场主体142.1万户,约占全省总量的17%。其中,国有集体及其控股企业4万户、注册资本总额16925.6亿元;私营企业56万户、注册资本总额36128.8亿元;外资企业2.15万户、注册资本总额2927亿美元;个体工商户79.5万户、注册资金总额683.1亿元;农民专业合作社4087户、出资总额174.5亿元。