本报记者赵晨民

  按照以往的做法,公检法司等各自都有自己的工作系统,但是当一个案件发生后,公检法司又需要针对某一个案件协同作战。经过这几年的磨合与发展,政法信息综合管理平台不仅仅是按照相关法律要求实现跨部门信息的共享、跨部门的相关协同,还实现公检法司业务系统与政法平台的数据交换,实现“一次录入多次使用、一方录入多方利用”的效果。

  A

  同一个案件同一个平台

  姚某在车间内因为琐事将工友打成轻伤,姚某被抓获后,公安机关对其立案侦查。侦查终结后,民警登录政法平台查找相关案件信息,相关信息自动从公安内部系统交换至平台系统,无需重复输入。

  承办民警只需补充文书号等信息扫描上传电子卷宗,起诉意见书电子签章后完成移送起诉,检察院案管中心在平台列表中查阅相关信息,从平台交换至检察机关统一业务系统,分到该案的公诉人在平台上查阅电子卷宗,根据目录按需阅卷,并框选卷宗内容,将图片识别生成文字,直接粘贴用于制作阅卷笔录等法律文书。

  嫌疑人姚某委托的律师,经过授权之后通过平台查看相关信息。起诉信息自动交换至政法平台,由检察机关统一业务系统审查案件后,进入法院起诉,其信息自动交换至政法平台,案管中心在平台上审核后,将该案的起诉文书发送至法院,法院立案在线完成受案、分案等手续,案件信息从平台流转至法院办案系统。

  刑庭法官作出缓刑判决,电子判决书第一时间通过平台送达公安局、检察院、司法局,司法局登录平台,姚某的信息流转至社区矫正系统,司法局定期交换姚某的社区矫正平台,检察院刑事执行监督部门可随时查阅平台。苏州市中级法院审管办定期对全市刑事审判案件进行质量评查,法官负责核查判处缓刑案件,他可以登录平台办理,按条件搜索到姚某故意伤害案,查看了该案办理的全部细节流程,认为案件依法办理程序合法。

  政法委社会综合治理办公室等相关部门可以通过该平台,迅速掌握全年各类刑事案件的数据报表趋势分析,根据分布等情况,借助平台图标自动生成的便利,通过数据的对比分析研判掌握刑事发案规律趋势,发现社会治安的苗头性倾向性问题,为打击刑事犯罪,创新社会管理提供实证依据,以上仅仅是政法平台司法运行的一个缩影。

  B

  一个平台连接公检法司

  苏州政法机关于2009年开始启动了政法信息综合管理平台的开发、调试和运行工作。

  昆山作为平台建设前期试点单位,率先从理念、机制、技术等方面开始了探索。2010年11月昆山政法共享平台投入使用,初步实现了刑事案件网上协同,为全市推广政法部门刑事案件协同提供了坚实的探索经验。

  2011年以来,在苏州市委政法委的领导下,在苏州两级政法部门间探索和实践跨部门网上协同办案的新模式。2013年4月1日,苏州市政法信息综合管理一期平台全面试运行。2013年至2016年,中政委项目组、高检院等领导多次来苏调研指导,对平台发展提供了诸多建设性意见。在一期取得成效的基础上,为实现政法平台与公检法司各自办案系统的互联互通,2014年年初着手研发苏州政法信息综合管理平台二期项目,以促进平台的深度建设和应用。2015年9月苏州市政法信息综合管理平台二期正式运行。

  C

  打破信息壁垒

  苏州政法信息综合管理平台并不会影响原有政法各条线办案系统的正常运行,更不是要替换原有各条线的办案系统。平台仅仅是按照刑诉法要求实现跨部门信息的共享、跨部门的相关协同,实现公检法司业务系统与政法平台的数据交换,实现“一次录入多次使用、一方录入多方利用”的效果。

  苏州政法信息综合管理平台涵盖了全市两级政法单位,包括两级政法委;市公安局、区县公安分局、派出所、看守所;市检察院、区县检察院、驻监检察室;市法院、基层法院、派出法庭;两级司法局、司法所。全市两级政法单位围绕案件协同、其他协同、流程监督、决策支持、知识管理、系统管理等六大模块进行相应的业务处理。

  主要包括三大块:一是建设了四大标准规范体系;二是建设了政法综合管理平台软件;三是建设了一整套安全措施。

  截至2016年6月底,全市公安机关交换至平台的刑事立案、破案信息92799条,全市检察机关通过平台受理审查逮捕案件26873件、受理审查起诉案件49261件、向法院提起公诉41533件;法院通过平台流转判决书26776件。全市刑事案件在政法信息综合管理平台流转率达97.06%。

  D

  各部门齐心协力破解困难

  在平台建设过程中,遇到过很多困难和挑战,但无论遇到什么问题和挑战,相关部门始终坚持推进平台建设的大方向不变、互相支撑协作共赢的出发点不变,群策群力,保证了平台的顺利推进。

  苏州市委政法委作为主办单位,积极统筹协调,综合考虑,科学推进,既注重各部门协作共建,又尊重各单位的工作边界规范,消除了政法各部门的工作顾虑,并在实战应用中改变了一开始工作中存在的不适应、不习惯状况,形成了积极配合、共建共享的能动局面。

  按照中央政法委信息资源共享的总体规划要求,苏州政法信息综合管理平台将从以下几个方面下工夫:一是深化扩展案件网上办案协同的应用范围,逐步将国安、海关、监狱等单位间协同业务纳入政法网上协同办案范围;二是在案件协同的基础上,进一步加强行政执法与刑事司法的网上衔接,建立协调顺畅、制度规范、信息共享、监督有力的两法衔接机制。三是在规范管理、加强运维服务上下工夫。通过运维中心的建设,不断优化和更新平台使用管理办法、运维保障规程等规章制度,为各政法单位提供一流的运维服务支持,保障平台安全平稳运行。

  E

  平台进一步发展更完美

  在苏州政法信息综合管理平台前期功能基础上,围绕以人为本的理念,从以案件为中心,下一步平台将转变到以人为中心进行系统的构建,重点关注犯罪嫌疑人、办案干警和社会公众“三个人”,梳理犯罪嫌疑人信息,为大数据分析、智慧城市和征信系统所利用,建立犯罪嫌疑人权利保障机制,保护犯罪嫌疑人合法权益;要优化办案流程,避免重复录入,减轻办案干警压力;服务社会公众,使公众感受到司法公开、公平和公正。继续打破信息孤岛,建设共享数据、智慧数据,着力打造智慧政法,为政法领导辅助决策服务,为广大司法干警实际办案服务,为苏州市的智慧城市建设服务。下一步将苏州政法信息综合管理平台打造成符合所有办案单位、办案部门、办案人员日常工作和管理要求,上下左右、内外网络互联互通,资源共享、实用的综合管理平台,为全国全省政法协同办案及信息共享应用提供可复制、可推广的鲜活经验。

  今年开始,将全面梳理,确保硬件平台建设到位,由建设领导小组统筹,对平台的网络设备、安全设备、数据中心、灾备中心等设备进行一体化整合、实现一体化维护,提升设备的利用率和系统整体效率,为平台应用“铺好路、架好桥、设好红绿灯”。

  在软件系统互联互通、模块交融、信息整合的基础上,培养一批数据分析人员,从被动用到主动用,充分应用大数据技术,拓展快速检索、分析甄别、类案推送、趋势发现、预警预测、评估研判、辅助决策等智能服务,基本实现数据的深度挖掘、智能分析与研判,做到预测精准,为科学决策提供强有力支撑。

  梳理前期建设的经验做法,构建应用模型,通过数字再造,建设“苏州政法云”,实现智慧政法、按需所取,全面提升政法机关实战能力。经过三期平台的建设,实现“流程信息化,行为规范化,操作智能化,管理科学化”。培养一批数据架构人员,把大家普遍认可的好的工作经验全部转化成数字模型,通过智能应用为各层各级履职服务,确保人人得到智慧,能力水平不断提升。如检察机关可以根据实战经验构建应用模型,通过“云计算”,进行大数据碰撞和情报研判,自动化评估,模块化初查,主动发现线索,精准打击和预防职务犯罪。通过信息化建设,重塑政法机关文化和政法干警人员价值观,营造风清气正、公开透明的良好环境,确保人人尽心规范履职、个个尽力担当奉献。